RESUMEN EJECUTIVO
Perú es una república constitucional y multipartidista. El presidente Pedro Castillo asumió la presidencia en julio, reemplazando al presidente Francisco Sagasti, luego de ganar la segunda vuelta presidencial del 6 de junio, en elecciones que los observadores calificaron de libres y justas. Las elecciones legislativas se llevaron a cabo simultáneamente para elegir el parlamento unicameral de 130 miembros.
La Policía Nacional del Perú depende del Ministerio del Interior y mantiene la seguridad interna. Las Fuerzas Armadas del Perú, dependientes del Ministerio de Defensa, son responsables de la seguridad externa además de algunas responsabilidades de seguridad interna en áreas de emergencia designadas y en circunstancias excepcionales. Las autoridades civiles mantuvieron un control efectivo sobre las fuerzas de seguridad. Hubo informes fidedignos de que miembros de las fuerzas de seguridad cometieron algunos abusos.
Los problemas de derechos humanos importantes incluyeron informes creíbles de corrupción gubernamental grave en todos los niveles, incluso en el poder judicial; falta de investigación y rendición de cuentas por la violencia de género; y tráfico sexual y laboral.
El gobierno tomó medidas para investigar y, en algunos casos, enjuiciar o castigar a funcionarios públicos acusados de abusos y corrupción, incluidos funcionarios de alto nivel. No obstante, la corrupción y la percepción de impunidad continuaron prevaleciendo y fueron las principales preocupaciones públicas.
Sección 1. Respeto a la integridad de la persona
UNA. PRIVACIÓN ARBITRARIA DE LA VIDA Y OTROS HOMICIDIOS ILEGÍTIMOS O POR MOTIVOS POLÍTICOS
A diferencia de 2020, no hubo informes de que el gobierno o sus agentes cometieran ejecuciones arbitrarias o ilegales.
El 23 de mayo, entre tres y cinco desconocidos mataron a tiros a 16 personas, entre ellas dos menores de edad, en la localidad de San Miguel del Ene, en el Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas atribuyó los asesinatos al autodenominado Partido Comunista Militarizado del Perú, liderado por remanentes del grupo terrorista nacional Sendero Luminoso, activo en el VRAEM y fuertemente involucrado en actividades de narcotráfico. La prensa informó de los testimonios de los testigos sobrevivientes que arrojan dudas sobre esa versión oficial, señalando que la apariencia, el modus operandi y la dirección de retirada de los tiradores no coincidían con el comportamiento habitual del Partido Comunista Militarizado del Perú. El incidente, que tuvo lugar dos semanas antes de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales del 6 de junio,
En noviembre, el Ministerio Público estaba investigando los asesinatos presuntamente cometidos por las fuerzas de seguridad de Inti Sotelo y Brian Pintado en noviembre de 2020, durante las protestas posteriores a la destitución del expresidente Vizcarra en el Congreso. El Ministerio Público también investigaba la muerte en diciembre de 2020 del manifestante Jorge Muñoz, presuntamente asesinado por miembros de la Policía Nacional del Perú (PNP) durante una huelga de trabajadores agrícolas en Chao, La Libertad.
Continuó el enjuiciamiento del ex oficial de rango medio de la PNP Raúl Prado Ravines, acusado de liderar un escuadrón de ejecuciones extrajudiciales de 2012 a 2015. El caso involucró el presunto asesinato de más de 27 presuntos delincuentes durante al menos nueve operaciones policiales separadas para encubrir la corrupción policial y generar premios y promociones. A octubre había 14 policías en prisión preventiva, ocho en prisión y seis bajo arresto domiciliario, en espera de juicio por su presunta participación en los operativos. En septiembre de 2020 un juez dictó una orden de prisión preventiva contra Prado Ravines, pero hasta noviembre se desconocía su paradero.
Activistas ambientales y de derechos humanos expresaron su preocupación por su propia seguridad mientras trabajaban en áreas con tráfico de drogas o extracción generalizada de recursos naturales, como la tala y la minería ilegales. Los activistas acusaron a los actores involucrados en estas actividades ya las autoridades locales de hostigarlos, especialmente en áreas donde los funcionarios enfrentaban cargos de corrupción y sospechas de vínculos criminales. Hasta octubre, al menos cuatro defensores de los derechos ambientales en la Amazonía peruana, en su mayoría líderes indígenas, habían sido asesinados defendiendo sus tierras. En febrero, delincuentes supuestamente involucrados en el tráfico de drogas y la tala ilegal habrían asesinado a dos activistas ambientales indígenas Kakataibo, Herasmo García y Yenes Ríos, en Puerto Nuevo, Ucayali. En marzo, presuntos traficantes de tierras mataron a la líder indígena Ashaninka y activista ambiental Estela Casanto en Shankivironi, Junín. En julio, desconocidos mataron a tiros al líder indígena Mario López en Puerto Bermúdez, Pasco. Organizaciones no gubernamentales (ONG), compañeros activistas, las Naciones Unidas y varios actores gubernamentales expresaron su preocupación por el aumento de asesinatos de activistas ambientales (cuatro activistas ambientales fueron asesinados durante el año y cinco en 2020, en comparación con uno en 2019). Los activistas afirmaron que el lento e ineficaz proceso de justicia respaldaba la continuidad de la impunidad. y varios actores gubernamentales expresaron su preocupación por el aumento de asesinatos de activistas ambientales (cuatro activistas ambientales fueron asesinados durante el año y cinco en 2020, en comparación con uno en 2019). Los activistas afirmaron que el lento e ineficaz proceso de justicia respaldaba la continuidad de la impunidad. y varios actores gubernamentales expresaron su preocupación por el aumento de asesinatos de activistas ambientales (cuatro activistas ambientales fueron asesinados durante el año y cinco en 2020, en comparación con uno en 2019). Los activistas afirmaron que el lento e ineficaz proceso de justicia respaldaba la continuidad de la impunidad.
B. DESAPARICIÓN
No hubo informes de desapariciones por o en nombre de las autoridades gubernamentales.
C. TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
La ley prohíbe tales prácticas, pero hubo informes de que los funcionarios del gobierno las emplearon. Las ONG locales e internacionales afirmaron que el gobierno no evitó de manera efectiva estos abusos ni castigó a quienes los cometieron. Según representantes de ONG, muchas víctimas no presentaron denuncias formales contra los presuntos abusadores, y quienes lo hicieron supuestamente tuvieron dificultades para obtener una reparación judicial y una compensación adecuada.
Los fiscales continuaron con las investigaciones de las denuncias generalizadas de que la policía cometió abusos contra los manifestantes durante los cinco días de la presidencia de Manuel Merino en noviembre de 2020. En octubre, el fiscal general solicitó al Congreso que permitiera una acusación penal contra Merino, su primer ministro Antero Florez Araoz y su ministro del interior Gastón Rodríguez como responsable de los abusos, incluidos dos asesinatos confirmados. El 12 de noviembre, la congresista Susel Paredes presentó una solicitud para que el Congreso discutiera permitir la acusación penal contra Merino, Flórez y Rodríguez.
La impunidad siguió siendo un problema importante en las fuerzas de seguridad. La falta de sanciones con respecto a los presuntos abusos cometidos por las fuerzas de seguridad en noviembre de 2020 aumentó la preocupación pública con respecto a la rendición de cuentas. Existe un ordenamiento jurídico autónomo que rige la conducta del personal militar y de la PNP en servicio activo. Enjuiciar a funcionarios de alto nivel, incluidos los ministros del interior y los ministros de defensa, requiere una solicitud formal de los fiscales al Congreso para levantar la inmunidad de los funcionarios y la aprobación del Congreso para proceder.
Condiciones de las prisiones y centros de detención
Las condiciones carcelarias eran generalmente duras debido al hacinamiento, el saneamiento inadecuado, la nutrición inadecuada, la atención médica deficiente y la corrupción entre los guardias, quienes presuntamente ingresaban armas y drogas de contrabando a las prisiones.
Condiciones Físicas : A partir de mayo, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) informó que el sistema penitenciario tenía 86.812 reclusos en 69 instalaciones diseñadas para un total de 40.137 reclusos. De los reclusos, el 36 por ciento estaba en prisión preventiva. La población en la prisión más grande del país, la penitenciaría de Lurigancho, era 3,7 veces su capacidad reglamentaria.
Se produjeron agresiones a los reclusos por parte de los guardias de la prisión y otros reclusos. Muchos reclusos solo tenían acceso intermitente al agua potable. Las instalaciones para bañarse eran a menudo inadecuadas, las instalaciones de la cocina no eran higiénicas y los reclusos solían dormir en los pasillos y las zonas comunes debido a la falta de espacio en las celdas.
Los presos con dinero, influencia u otros recursos tenían acceso a privilegios que incluían teléfonos celulares, drogas ilegales y mejores comidas preparadas fuera de la prisión. En junio, grabaciones de audio filtradas revelaron que el recluso Vladimiro Montesinos, asesor del expresidente Alberto Fujimori que cumplía condena por abusos contra los derechos humanos y corrupción, participó en actividades políticas durante la campaña presidencial de 2021 por teléfono desde el interior de una prisión de alta seguridad administrada por la marina. . En agosto, el gobierno transfirió a Montesinos a otra prisión de alta seguridad.
La mayoría de las prisiones brindaban acceso limitado a la atención médica, lo que resultó en diagnósticos tardíos de enfermedades. La pandemia de COVID-19 agravó esta situación. Las restricciones de visitas debido a COVID-19 limitaron aún más el acceso de los reclusos a los recursos, ya que las visitas de familiares anteriormente eran una fuente frecuente de alimentos, medicamentos y ropa. Los reclusos se quejaron de tener que pagar por la atención médica. Un estudio realizado por investigadores de la Universidad Pedro Ruiz Gallo encontró que la tuberculosis, el VIH y el SIDA permanecieron en niveles lo suficientemente altos como para constituir una amenaza potencial para la salud pública en general. La Defensoría del Pueblo continuó denunciando accesibilidad insuficiente e instalaciones inadecuadas para los reclusos con discapacidad. Los reclusos con discapacidad mental por lo general carecían de acceso a una atención psicológica adecuada.
Administración : Autoridades independientes y gubernamentales investigaron denuncias creíbles de malos tratos.
Monitoreo Independiente : El gobierno permitió visitas de monitoreo por parte de observadores independientes de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Las restricciones de distanciamiento por el COVID-19 detuvieron las visitas no anunciadas a los reclusos por parte de funcionarios del Comité Internacional de la Cruz Roja y representantes de la Defensoría del Pueblo, pero el gobierno se coordinó con ellos y recibió sus comentarios por escrito. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y UNICEF monitorearon y asesoraron sobre políticas para centros de detención juvenil.
D. ARRESTO O DETENCIÓN ARBITRARIA
La ley prohíbe el arresto y la detención arbitrarios y establece el derecho de toda persona a impugnar ante los tribunales la legalidad de su arresto o detención. El gobierno suspendió constitucionalmente el derecho a no ser arrestado sin orden judicial en las zonas de emergencia designadas y en todo el país durante la continuación del estado de emergencia nacional por el COVID-19. A partir de noviembre seguían vigentes las restricciones menores para evitar la propagación del COVID-19.
Procedimientos de arresto y tratamiento de los detenidos
La ley requiere una orden judicial por escrito basada en pruebas suficientes para un arresto, a menos que las autoridades detengan al presunto perpetrador en la realización real de un delito. En todas las demás circunstancias, sólo los jueces pueden autorizar las detenciones. Las autoridades están obligadas a procesar a las personas arrestadas dentro de las 24 horas, excepto en los casos de sospecha de terrorismo, tráfico de drogas o espionaje, para los cuales la lectura de cargos debe realizarse dentro de los 15 días. En áreas remotas, la lectura de cargos debe llevarse a cabo tan pronto como sea posible. Las autoridades militares deben entregar a las personas que detienen a la policía en un plazo de 24 horas. La policía debe presentar un informe ante el Ministerio Público dentro de las 24 horas posteriores al arresto. El Ministerio Público, a su vez, debe emitir su propia valoración sobre la legalidad de la actuación policial en la detención.
La ley permite que los detenidos tengan acceso a familiares y a un abogado de su elección. La policía puede detener a los presuntos terroristas en régimen de incomunicación durante 10 días.
Arresto arbitrario : Los fiscales continuaron investigando las denuncias de detenciones ilegales por parte de las fuerzas policiales, incluidos agentes vestidos de civil, que supuestamente ocurrieron durante las protestas de noviembre de 2020.
Detención preventiva : La detención preventiva prolongada siguió siendo un problema. Según un informe de mayo del INPE, el 36 por ciento de los presos se encontraban en prisión preventiva. En ocasiones, la duración de la prisión preventiva equivalía a la pena máxima de un presunto delito, pero no la excedía. Los retrasos se debieron principalmente a la ineficiencia judicial, la corrupción y la escasez de personal, y la pandemia de COVID-19. De acuerdo con la ley, los tribunales liberaron a los presos detenidos por más de nueve meses (hasta 36 meses en casos complejos) a quienes el sistema de justicia aún no había juzgado, condenado y sentenciado. Los tribunales incluyeron la prisión preventiva en las sentencias definitivas.
Las pautas oficiales estipulan que un individuo acusado debe cumplir con tres condiciones para recibir prisión preventiva: debe haber evidencia razonable de que el sujeto cometió el delito; la pena por el delito debe ser mayor a una pena de prisión de cuatro años; y el sujeto es un riesgo de fuga o podría obstruir el proceso de justicia a través de una influencia indebida sobre los actores clave, incluso a través de la coerción, la corrupción o la intimidación. El Tribunal Constitucional podrá considerar los lineamientos para los casos actuales de prisión preventiva en la medida en que deliberan solicitudes de hábeas corpus. En 2020, el Congreso aprobó una ley que impide el uso de la prisión preventiva de policías que maten o lesionen “en el cumplimiento de sus funciones”, anulando la oposición ejecutiva.
MI. NEGACIÓN DE UN JUICIO PÚBLICO JUSTO
La constitución prevé un poder judicial independiente. Algunos representantes de ONG alegaron que el poder judicial no siempre operaba de forma independiente, no era siempre imparcial y, en ocasiones, estaba sujeto a la influencia política y la corrupción.
Procedimientos de prueba
La ley establece el derecho a un juicio justo y público, y el poder judicial en general hizo cumplir este derecho, aunque los informes de corrupción en el sistema judicial eran comunes. En junio, el gobierno completó la transición iniciada en 2006 de un sistema legal inquisitivo a uno acusatorio y aplicó plenamente la aplicación de un nuevo código procesal penal para agilizar el proceso penal.
La ley presume que todos los acusados son inocentes. El gobierno debe informar sin demora a los acusados, en detalle, de los cargos que se les imputan y proporcionarles un juicio sin demoras indebidas. Los acusados tienen derecho a estar presentes en su juicio ya comunicarse con un abogado de su elección oa que se le proporcione uno a expensas del público. Sin embargo, los abogados proporcionados por el estado a menudo tenían poca capacitación y un número excesivo de casos. Aunque la ley otorga a los ciudadanos el derecho a un juicio en su propio idioma, los servicios de interpretación y traducción para los que no hablan español no siempre estuvieron disponibles. Esta deficiencia afectó principalmente a los hablantes de lenguas indígenas andinas y amazónicas.
La ley establece que todos los acusados tienen derecho a tiempo y medios adecuados para preparar su defensa. Los acusados tienen derecho a confrontar testigos adversos y presentar sus propios testigos y pruebas. El gobierno no puede obligar a los acusados a testificar o confesar un delito. Los acusados pueden apelar los veredictos ante un tribunal superior y, en última instancia, ante el Tribunal Supremo. El Tribunal Constitucional puede pronunciarse sobre casos que involucren la constitucionalidad de leyes y cuestiones, tales como habeas corpus.
Presos y Detenidos Políticos
No hubo reportes de presos políticos o detenidos.
Procedimientos y recursos judiciales civiles
Los ciudadanos pueden solicitar reparación civil por violaciones de derechos humanos, pero los casos judiciales suelen tardar años en resolverse. Informes de prensa, ONG y otras fuentes alegaron que personas ajenas al poder judicial con frecuencia corrompían o influenciaban a los jueces.
F. INTERFERENCIA ARBITRARIA O ILEGAL CON LA PRIVACIDAD, LA FAMILIA, EL HOGAR O LA CORRESPONDENCIA
La ley prohíbe tales acciones, y no hubo informes de que el gobierno no haya respetado estas prohibiciones. La continua declaratoria de zonas de emergencia por parte del gobierno en el VRAEM y La Pampa –por narcotráfico y actividad terrorista, y minería ilegal, respectivamente– suspendió la inviolabilidad del derecho a la vivienda en esas regiones.
Sección 2. Respeto a las Libertades Civiles
UNA. LIBERTAD DE EXPRESIÓN, INCLUSO PARA MIEMBROS DE LA PRENSA Y OTROS MEDIOS
La constitución establece la libertad de expresión, incluso para los miembros de la prensa y otros medios, y el gobierno en general respetó este derecho. En general, una prensa independiente y un sistema político democrático en funcionamiento promovían la libertad de expresión, incluso para los miembros de los medios de comunicación.
Libertad de expresión para los miembros de la prensa y otros medios, incluidos los medios en línea:Varias organizaciones, incluido el Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), la Misión de Observación Electoral de la UE, la Defensoría del Pueblo y el Tribunal de Ética de la Prensa Peruana, señalaron una cobertura sesgada de la campaña electoral de segunda vuelta por parte de la mayoría de los medios de prensa nacionales con sede en Lima. El informe de la UE describió el papel de “la mayoría de la cobertura de los medios privados” como “claramente sesgada a favor de Fujimori y en contra de Castillo, sin distinción entre hechos y opiniones, socavando el derecho a la información veraz”. El Tribunal de Ética de la Prensa Peruana expresó su preocupación por “titulares […] que no concordaban con los hechos, opiniones interesadas disfrazadas de análisis imparcial y una cobertura desigual en tiempo y fondo de los hechos de la campaña presidencial”, advirtiendo además que “esta conducta gravemente dañó la confianza de los ciudadanos en la prensa peruana. Las acciones controvertidas incluyeron el despido en mayo del director de periodismo del canal de televisión líder America Television y la renuncia de los presentadores y reporteros que trabajaban en su principal programa semanal político. El personal renunciante acusó al canal de exigirles una cobertura sesgada a favor de la candidata Keiko Fujimori.
Violencia y Hostigamiento: IPYS, la Asociación de Prensa Extranjera del Perú (APEP) y la Defensoría del Pueblo denunciaron agresiones e intimidaciones hacia periodistas que cubrieron actos de segunda vuelta de campaña en mayo y junio, así como mítines políticos postelectorales en junio y julio.
Censura o Restricciones de Contenido: En agosto IPYS y APEP criticaron al gobierno de Castillo por limitar el acceso de la prensa a eventos oficiales del gobierno como la juramentación de ministros. Los gobiernos de Sagasti y Castillo limitaron el acceso de la prensa a eventos de alto nivel con base en las restricciones del COVID-19. A principios de diciembre, el presidente Castillo reabrió el acceso de prensa al palacio de gobierno.
Impacto no gubernamental : Representantes de ONG informaron que figuras locales vinculadas a una amplia gama de intereses políticos y económicos amenazaron la libertad de prensa al intimidar a los periodistas locales que informaban sobre esas actividades. Esto fue particularmente agudo en áreas con una fuerte presencia de actividades ilegales.
Libertad en Internet
El gobierno no restringió ni interrumpió el acceso a Internet ni censuró el contenido en línea, y no hubo informes creíbles de que el gobierno monitoreara las comunicaciones privadas en línea sin la autoridad legal adecuada.
Libertad Académica y Eventos Culturales
No hubo restricciones gubernamentales a la libertad académica o eventos culturales.
B. LIBERTADES DE REUNIÓN PACÍFICA Y ASOCIACIÓN
La constitución establece las libertades de reunión y asociación pacíficas y, en general, el gobierno respetó estos derechos. La libertad de reunión podrá ser suspendida en áreas de las zonas de emergencia del VRAEM y La Pampa, donde operaron elementos del Partido Comunista Militarizado del Perú, narcotraficantes y mineros ilegales.
Libertad de reunión pacífica
La ley no requiere un permiso para manifestaciones públicas, pero los organizadores deben informar el tipo de manifestación planeada y coordinar su ubicación prevista con las autoridades. La constitución especifica los derechos de libertad de reunión y asociación sin armas.
El gobierno puede restringir o prohibir las manifestaciones en momentos y lugares específicos para garantizar la seguridad y la salud públicas. La policía usó gases lacrimógenos y la fuerza ocasionalmente para dispersar a los manifestantes en varias manifestaciones. Aunque la mayoría de las manifestaciones fueron pacíficas, las protestas en algunas áreas se tornaron violentas, resultando en una muerte hasta noviembre. En el contexto de las elecciones presidenciales de junio, se produjeron enfrentamientos menores entre grupos de manifestantes, sin evidencias de uso indebido de la fuerza por parte de la policía.
C. LIBERTAD DE RELIGIÓN
Consulte el Informe sobre libertad religiosa internacional del Departamento de Estado en https://www.state.gov/religiousfreedomreport/ .
D. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y DERECHO A SALIR DEL PAÍS
La ley establece la libertad de movimiento interno, viajes al extranjero, emigración y repatriación, y el gobierno en general respetó estos derechos.
Circulación Interior : El gobierno mantuvo zonas de emergencia incluyendo restricciones de circulación en el VRAEM por la presencia del Partido Comunista Militarizado del Perú, y en La Pampa, por actividades mineras ilegales. Estos actores ilegales en ocasiones interrumpieron la libre circulación de personas al establecer cortes de ruta en tramos del VRAEM. Las personas que protestaban contra los proyectos de la industria extractiva también ocasionalmente establecieron bloqueos de carreteras en todo el país.
MI. CONDICIÓN Y TRATO DE LOS DESPLAZADOS INTERNOS
El Registro Nacional de Desplazados del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reconoció a 59.846 personas desplazadas internas (PDI) en el país, la mayoría de las cuales fueron víctimas del conflicto interno de 1980-2000. El registro y acreditación de desplazados internos previstos para su protección, atención y asistencia humanitaria durante el desplazamiento, retorno o reasentamiento. Según el Consejo de Reparaciones del gobierno, algunos desplazados internos que fueron víctimas del conflicto interno de 1980-2000 experimentaron dificultades para registrarse para las reparaciones debido a la falta de documentos de identidad adecuados.
F. PROTECCIÓN DE REFUGIADOS
El gobierno cooperó con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y otras organizaciones humanitarias para brindar protección y asistencia a refugiados, refugiados que regresan, solicitantes de asilo, apátridas y otras personas de interés.
Más de un millón de personas nacidas en el extranjero, incluidos inmigrantes, refugiados y solicitantes de asilo, vivían en el país hasta noviembre. Los venezolanos fueron, con mucho, la nacionalidad más numerosa, con 1,29 millones, según funcionarios del gobierno. El 4 de julio, el Consejo de Ministros aprobó el reglamento de implementación para otorgar estatus temporal ( carn et de permiso temporal , o CPP) a más de 350.000 migrantes irregulares de cualquier nacionalidad que se registraron en la Superintendencia Nacional de Migraciones. La superintendencia estaba revisando estas solicitudes y otorgando un estatus migratorio temporal de un año a los migrantes irregulares que solicitaron un CPP. Los beneficiarios tenían entonces hasta un año para adaptarse a otro estatus migratorio.
Acceso al Asilo : La ley prevé la concesión de asilo o estatus de refugiado, y el gobierno ha establecido un sistema para proteger a los refugiados. El gobierno cooperó con ACNUR y reconoció a la Comisión Católica de Migración del Perú como el proveedor oficial de asistencia técnica a los refugiados. La comisión también asesoró a las personas que solicitaron asilo por temor a la persecución. El gobierno protegió a los refugiados de forma renovable año tras año de acuerdo con las recomendaciones de la comisión.
Soluciones duraderas : el gobierno no tiene un programa de integración formalizado para refugiados, pero recibió personas reconocidas como refugiados por otras naciones, otorgó el estatus de refugiado a personas que solicitaron desde dentro del país y brindó algún apoyo administrativo para su integración. ACNUR proporcionó a estos refugiados ayuda humanitaria y de emergencia, asistencia legal, documentación y, en casos excepcionales, retorno voluntario y reunificación familiar.
Protección Temporal: Hasta junio, el gobierno había proporcionado protección temporal a 560.000 personas desde 2017 mientras esperaban una decisión sobre su estatus de refugiado. Casi todos eran venezolanos. El 7 de julio, el gobierno publicó una resolución ministerial para permitir que los solicitantes de asilo venezolanos soliciten un estatus de residencia humanitaria mientras sus solicitudes de asilo permanecieran activas en el Ministerio de Relaciones Exteriores. Los titulares de la condición de residente humanitario pueden ser empleados o trabajar de forma independiente. La calidad migratoria, a diferencia del permiso de residencia temporal CPP, autoriza una residencia de 183 días y es renovable si persisten las condiciones de vulnerabilidad por las que se otorgó dicha residencia.
Sección 6. Discriminación y abusos sociales
MUJERES
Violación y violencia doméstica: La ley tipifica como delito la violación de hombres y mujeres, incluida la violación conyugal. Las penas son un mínimo de 14 años y un máximo de cadena perpetua. La aplicación de las leyes sobre violencia sexual y doméstica fue inadecuada, a menudo a discreción de las autoridades pertinentes, según expertos en violencia de género. Al parecer, también eran frecuentes las desestimaciones indebidas de los cargos. Sin embargo, se produjeron sentencias emblemáticas, como la condena en noviembre de cinco hombres a 20 años de prisión por la violación en 2020 de una mujer de 21 años en Lima.
La ley define el feminicidio como el delito de matar a una mujer o niña con base en expectativas, suposiciones o factores distintivos de su género. La sentencia mínima por feminicidio es generalmente de 20 años, o de 30 años cuando el delito incluye circunstancias agravantes (por ejemplo, delitos contra víctimas menores de edad, ancianos o embarazadas). La acción policial para hacer cumplir la ley fue débil y lenta, y el enjuiciamiento de los casos fue a menudo prolongado e ineficaz. En agosto un hombre mató a una niña de 15 años en Jicamarca como venganza por acusarlo de haberla secuestrado. El asesino había sido liberado en junio tras 15 meses de prisión preventiva por los cargos de secuestro.
La ley prohíbe la violencia doméstica; las penas oscilan generalmente entre un mes y seis años de prisión. La ley autoriza a los jueces y fiscales a impedir que un cónyuge o padre condenado regrese al hogar familiar. La ley también autoriza a los familiares de la víctima y personas no relacionadas que viven en el hogar a presentar denuncias de violencia doméstica. La ley exige que se lleve a cabo una investigación policial de violencia doméstica dentro de los cinco días posteriores a la denuncia y obliga a las autoridades a extender la protección a las mujeres víctimas de violencia doméstica. La aplicación de la ley fue laxa, según ONG especializadas en combatir la violencia de género.
La violencia contra las mujeres y las niñas, incluidos los abusos sexuales, físicos y psicológicos, era un problema nacional grave y poco denunciado. Una encuesta de salud del gobierno de 2020, publicada en mayo, indicó que el 55 por ciento de las mujeres de 15 a 49 años habían sufrido violencia física (27 por ciento), psicológica (50 por ciento) o sexual (6 por ciento) en los 12 meses anteriores. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reportó más de 57.000 casos de violencia contra la mujer entre enero y julio, incluidos 92 feminicidios y 79 tentativas de feminicidio; El 46 por ciento de los casos denunciados incluía violencia física, el 56 por ciento incluía violencia psicológica, el 46 por ciento incluía violencia física y el 15 por ciento incluía violencia sexual. En la mayoría de los casos de feminicidio, el asesino era la pareja o ex pareja de la víctima.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables operó 449 centros de servicio para víctimas de violencia doméstica, abuso sexual y otros delitos, incluido el tráfico sexual y sus niños acompañantes. Algunos de estos centros de emergencia proporcionaron alojamiento básico a corto plazo, así como servicios legales, psicológicos y sociales. Los representantes de las ONG expresaron su preocupación con respecto a la calidad y cantidad de los servicios del programa, particularmente en las áreas rurales. El ministerio operó una línea directa gratuita e implementó proyectos para sensibilizar a los empleados gubernamentales y ciudadanos sobre el problema de la violencia doméstica. El Ministerio Público operó alojamiento de emergencia que las mujeres y los niños sobrevivientes de violencia doméstica y otros delitos, como la trata de personas, podían utilizar para alojamiento a corto plazo. El gobierno hizo esfuerzos para ampliar los albergues temporales,
Las fiscalías provinciales están obligadas por ley a incorporar a las víctimas de violencia sexual al Programa Nacional de Atención a Víctimas y Testigos o solicitar al juzgado las medidas de protección requeridas; sin embargo, una ONG informó que el 15 por ciento de los fiscales penales no hicieron estas solicitudes.
Acoso sexual : El acoso sexual era un problema grave. La ley define el acoso sexual como comentarios, tocamientos o acciones de naturaleza sexual que no son solicitados ni deseados por la víctima. La pena por acoso sexual es de hasta ocho años de prisión. El acoso sexual en el lugar de trabajo también es una violación de los derechos laborales sujeta a sanciones administrativas. La aplicación de la ley por parte del gobierno fue mínima, según expertos en violencia de género.
Derechos Reproductivos: No hubo reportes de aborto forzado o esterilización involuntaria por parte de las autoridades gubernamentales.
El acceso a la salud menstrual siguió siendo un problema, especialmente en las zonas rurales y pobres, debido a la falta de agua y saneamiento, el alto precio de los productos de higiene menstrual y la falta de información y concienciación por parte de maestros y empleadores.
De los nacimientos a nivel nacional, el 94 por ciento ocurrió en establecimientos institucionales, como hospitales, clínicas y centros de salud. Esta cifra se redujo al 84 por ciento en las zonas rurales. Las organizaciones de la sociedad civil informaron que las mujeres de las zonas rurales, especialmente las mujeres quechuahablantes, desconfiaban de los proveedores de atención médica, quienes a veces imponían multas a las mujeres indígenas que daban a luz en el hogar. Las organizaciones de la sociedad civil que se enfocaban en la salud sexual y reproductiva denunciaron que el personal de salud en ocasiones amenazó con retener los certificados de nacimiento, y las mujeres indígenas en las zonas rurales sufrieron “agresiones verbales, maltrato, imposición de parto institucionalizado y horizontal, y desconocimiento de su idioma y costumbres”, al buscar servicios de salud reproductiva. Otros factores, como la falta de educación sexual, ubicación de los centros de salud,
La ley exige que los centros de salud pública brinden acceso gratuito a la anticoncepción de emergencia, que también estaba disponible a un costo en las farmacias comerciales. Los kits post-agresión sexual incluían anticoncepción de emergencia. Hubo quejas de demoras innecesarias en el procesamiento de los kits. Los funcionarios de salud informaron que proporcionaron un total de 1325 kits a las víctimas en 2020, un aumento de 335 en 2019.
Tanto los centros de salud públicos como privados brindaron atención a las emergencias obstétricas postaborto. Sin embargo, los expertos señalaron que debido a que el aborto no accidental está penalizado, existe el riesgo de que los centros de salud pública presenten cargos contra la paciente después del procedimiento. Esta fue una preocupación menor en los centros de salud privados, lo que generó disparidades socioeconómicas con respecto a las implicaciones legales del aborto.
La maternidad temprana seguía siendo un riesgo para la salud de las adolescentes. Los datos de 2020 de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar informaron que el 8 por ciento de las adolescentes de 15 a 19 años habían estado embarazadas al menos una vez (12 por ciento en áreas rurales).
Discriminación : La ley establece la igualdad entre hombres y mujeres. Prohíbe la discriminación basada en el género entre los cónyuges en relación con el matrimonio, el embarazo, la remuneración y los derechos de propiedad. A pesar de esto, la ley obliga sólo a las mujeres a esperar 300 días después de enviudar o divorciarse para volver a casarse. El gobierno no siempre hizo cumplir la ley de manera efectiva, según ONG especializadas.
Eran habituales los despidos arbitrarios de mujeres embarazadas y la discriminación contra la mujer en el lugar de trabajo. La ley estipula que las mujeres deben recibir el mismo salario por el mismo trabajo, pero a menudo a las mujeres se les paga menos que a los hombres por los mismos trabajos.
GENTE INDÍGENA
Los indígenas permanecieron en desventaja política, económica y social. Los pueblos indígenas de la región amazónica enfrentaron amenazas de acaparadores de tierras, narcotraficantes, mineros ilegales, madereros ilegales e industrias extractivas que operaban cerca o dentro de las tierras indígenas. Las personas indígenas estaban particularmente en riesgo de trata sexual y laboral. Muchos indígenas que vivían en comunidades rurales tenían acceso limitado a la justicia, protección o actividades de prevención de abusos. Los líderes indígenas afirmaron que los gobiernos nacional y regional no protegieron adecuadamente a los pueblos indígenas y sus intereses de propiedad.
ONG, compañeros activistas, las Naciones Unidas y varios actores gubernamentales expresaron su preocupación por el aumento de asesinatos de activistas ambientales en los últimos dos años (ver sección 1.a.). Los activistas afirmaron que el proceso lento e ineficaz para castigar a los acosadores y asesinos respaldaba efectivamente la impunidad.
Las medidas regulatorias y las respuestas de protección fueron insuficientes para disuadir las amenazas planteadas a los defensores de los derechos ambientales. Los expertos mencionaron la necesidad de cambios en las políticas públicas para brindar una protección efectiva, incluido un sistema en línea con el Acuerdo de Escazú, que profundice el vínculo entre los derechos humanos y la justicia ambiental. Criticaron al Congreso por negarse a ratificar el Acuerdo de Escazú en 2020, sin más acciones a partir de noviembre.
Si bien la constitución reconoce que los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunal de la tierra, los grupos indígenas a menudo carecían de títulos legales para demarcar los límites de sus tierras. Los pueblos indígenas amazónicos continuaron acusando al gobierno nacional de retrasar la emisión de títulos de propiedad. Por ley, las comunidades indígenas conservan el derecho de intransferibilidad, que está diseñado para evitar que el título de las tierras indígenas sea reasignado a una persona no indígena. Sin embargo, algunos miembros de la comunidad indígena vendieron tierras a personas ajenas sin el consentimiento mayoritario de su comunidad.
El gobierno nacional retiene los derechos minerales subterráneos para la tierra en todo el país. Esto generó disputas entre las comunidades indígenas locales, el gobierno nacional, los gobiernos regionales y varios intereses de la industria extractiva. La ley requiere que el gobierno consulte con las comunidades indígenas sobre proyectos extractivos propuestos o sobre cambios a proyectos extractivos actuales. La ley también requiere que el gobierno elabore un plan de implementación detallado para facilitar el cumplimiento del gobierno y del sector privado. La implementación de esta ley fue considerada por los observadores como algo efectiva.
La ley exige que el Ministerio de Cultura establezca una base de datos de las comunidades indígenas con derecho a consulta. El ministerio reconoció a 55 pueblos indígenas con derecho a “consulta previa” y confirmó la existencia de otros 14 indígenas “en aislamiento voluntario” con contacto muy limitado o nulo con el resto del país, todos ellos en la selva amazónica. El gobierno reconoció 48 lenguas indígenas, incluidas cuatro lenguas andinas y 44 lenguas amazónicas. El quechua es la lengua indígena más hablada, con un 14 por ciento de los ciudadanos (4,4 millones de personas) que la reclaman como su primera lengua. El quechua es el idioma nacional cooficial con el español, y el acceso a los servicios públicos esenciales y la acción gubernamental en quechua debería estar disponible, pero la aplicación de esto siguió siendo débil a nivel nacional.
De 2014 a 2019, el gobierno inició 24 consultas previas con diversas comunidades indígenas, que generaron 487 acuerdos. De las 24 consultas previas, 10 fueron concluidas y 14 continuaron al cierre del año.
Las ONG, los expertos legales y la Defensoría del Pueblo expresaron su preocupación porque las comunidades indígenas no tenían suficiente capacitación para participar de manera efectiva en las consultas con el gobierno y las industrias extractivas.
NIÑOS
Registro de Nacimiento: La ciudadanía se obtiene ya sea por nacimiento dentro del territorio del país o de cualquiera de los padres. El estado otorga una tarjeta de identificación nacional y un número al nacer, que es esencial para acceder a la mayoría de los servicios públicos y muchos privados. Más del 98 por ciento de los ciudadanos residentes tenían una tarjeta de identificación nacional válida, pero las áreas rurales amazónicas tenían la cobertura más baja, con un 96 por ciento. Los representantes del gobierno y de las ONG evaluaron que las personas indocumentadas eran particularmente vulnerables a la explotación laboral, la trata de personas y otros delitos.
Abuso infantil: La ley requiere que todas las autoridades gubernamentales, los tribunales y las instituciones de servicios sociales utilicen el estándar del “mejor interés del niño” en las decisiones que afectan a los niños abusados. La ley impone penas de prisión que oscilan entre los seis años y la vida perpetua por delitos enumerados en el código penal como “abuso infantil”, incluida la explotación sexual de niños, el abuso de menores y el tráfico de niños, pero los fiscales a veces confundían estos delitos entre sí. La policía no siempre recolectó las pruebas para cumplir con la carga probatoria del fiscal, y los jueces aplicaron regularmente un umbral probatorio más alto que el requerido, lo que resultó en que los tribunales aplicaran cargos menores y más fáciles de probar, particularmente en casos de trata.
La violencia contra los niños, incluido el abuso sexual, es un problema grave. La Encuesta Nacional de Salud de 2020 informó que el 9 por ciento de los padres golpean a sus hijos para castigarlos. Los niños en riesgo pueden ser colocados con tutores o en instalaciones residenciales especializadas para diferentes tipos de víctimas. No todos los albergues brindaron atención psicológica, aunque la ley así lo exige. En la mayoría de las regiones, los albergues residenciales administrados por las autoridades provinciales o distritales se complementaron con albergues administrados por escuelas, iglesias y ONG. A partir de noviembre, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables operó seis albergues especializados para niñas víctimas de trata que brindaban apoyo psicosocial, médico y legal.
Matrimonio Infantil, Temprano y Forzado: La edad mínima legal para contraer matrimonio es de 18 años. La ley permite que un juez civil autorice a menores mayores de 16 años a casarse. Según el censo de 2017, había 55.000 adolescentes casados, el 80 por ciento de ellos niñas.
Explotación Sexual Infantil: La ley prohíbe la pornografía infantil y establece una pena de seis a 12 años de prisión y multa. La ley prohíbe el tráfico sexual de niños, con penas prescritas de 12 a 20 años de prisión si la víctima tiene entre 14 y 17 años, y al menos 25 años si la víctima tiene 13 años o menos. Los funcionarios gubernamentales y las ONG identificaron numerosos casos de tráfico sexual infantil durante el año, aunque los funcionarios continuaron clasificando muchos delitos de tráfico sexual infantil como explotación sexual, lo que brinda menos protección a las víctimas. Si bien la pandemia de COVID-19 detuvo la mayor parte del turismo después de su inicio en 2020, el país siguió siendo un destino para el turismo sexual infantil, y los representantes de las ONG informaron un aumento en la explotación sexual de niños en línea durante la pandemia.
Aunque el país tiene leyes estrictas para proteger a los niños, con frecuencia tuvo serios problemas para hacerlas cumplir. Los medios de comunicación informaron sobre el tráfico sexual y laboral de niñas y mujeres menores de edad en los sitios ilícitos de extracción de oro de la remota región amazónica de Madre de Dios. Las operaciones de aplicación de la ley contra los sitios de minería ilegal no fueron efectivas para identificar a las víctimas y sacarlas de la explotación.
La edad mínima para tener relaciones sexuales consentidas es de 14 años. Una condena por violación de un niño menor de 14 años por parte de un adulto conlleva una sentencia de cadena perpetua. La ley también prohíbe a los adultos utilizar el engaño, el abuso de poder o aprovecharse de un niño en situación de vulnerabilidad para tener relaciones sexuales con una persona menor de 18 años.
Sustracción internacional de menores: El país es parte de la Convención de La Haya de 1980 sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores. Consulte el Informe anual del Departamento de Estado sobre la sustracción internacional de menores por parte de los padres en https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported -casos.html .
ANTISEMITISMO
Las estimaciones de la población judía oscilaron entre 3.000 y 4.000 personas. Los líderes de la comunidad judía dijeron que algunas personas se involucraron ocasionalmente en teorías de conspiración antisemitas en las redes sociales. El gobierno y los medios de comunicación tanto privados como gubernamentales generalmente no se involucraron en esta actividad.
TRATA DE PERSONAS
Consulte el Informe sobre la trata de personas del Departamento de Estado en https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report .
PERSONAS CON DISCAPACIDADES
La ley prohíbe la discriminación contra las personas con discapacidades, definidas como personas con un impedimento físico, sensorial o mental que limita una o más actividades importantes de la vida. La ley establece las infracciones y las sanciones por incumplimiento. Dispone sobre la protección, atención, rehabilitación, seguridad e inclusión social de las personas con discapacidad y obliga a que los espacios públicos y los sitios de Internet del gobierno sean accesibles para ellas. Requiere la inclusión de lenguaje de señas o subtítulos en todos los programas educativos y culturales de la televisión pública y en los medios disponibles en las bibliotecas públicas. El gobierno no siempre hizo cumplir efectivamente la ley.
La ley exige que las empresas cuenten con procesos de selección de empleo que brinden a las personas con discapacidad la oportunidad de postularse para puestos de trabajo en igualdad de condiciones con las personas sin discapacidad. La ley también requiere que los empleadores proporcionen a los empleados hasta 56 horas de licencia por año para acompañar a sus familiares con discapacidades a las citas médicas.
El gobierno no hizo cumplir las leyes que protegen los derechos de las personas con discapacidad mental. Representantes de ONG y funcionarios del gobierno informaron de un número insuficiente de personal médico que presta servicios en instituciones psiquiátricas. Sin embargo, la conciencia sobre los problemas de salud mental estaba creciendo, incluso a través de mensajes públicos del Ministerio de Salud y en declaraciones públicas del presidente del consejo de ministros en octubre.
La accesibilidad en el transporte público y en las calles y carreteras varió mucho según la localidad y, si bien existe una infraestructura accesible, no siempre fue confiable. Las regulaciones del gobierno local y las licencias de construcción exigen que los espacios y edificios públicos sean accesibles para las personas con discapacidad. No obstante, continuaron los problemas a los que se enfrentaban las personas con discapacidad, debido a la infraestructura frecuentemente inaccesible o subóptima. También enfrentaron obstáculos en su acceso a la educación, oportunidades laborales insuficientes y discriminación laboral, según líderes gubernamentales y de la sociedad civil. La Defensoría del Pueblo informó que aproximadamente el 87 por ciento de los niños con discapacidad no asistía a la escuela antes de la pandemia de COVID-19, y que el 76 por ciento de las personas con discapacidad no trabajaba.
Las autoridades electorales tomaron medidas para la accesibilidad en las elecciones presidenciales y del Congreso de 2021, incluida la disponibilidad de cabinas de votación accesibles y la oferta de materiales de votación en braille, entre otros.
EL ESTIGMA SOCIAL DEL VIH Y EL SIDA
Las personas con VIH y SIDA se enfrentaron a discriminación y acoso generalizados con respecto al empleo, la vivienda y la inclusión social. El Ministerio de Salud implementó políticas para combatir dicha discriminación. El VIH y el SIDA afectaban a las mujeres y niñas transgénero de manera desproporcionada, y muchas mujeres transgénero no podían obtener atención médica porque carecían de tarjetas de identificación nacionales que reflejaran su género y apariencia.
ACTOS DE VIOLENCIA, CRIMINALIZACIÓN Y OTROS ABUSOS BASADOS EN LA ORIENTACIÓN SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GÉNERO
La discriminación, el acoso y el abuso de personas transgénero, incluso por parte de la policía y otras autoridades, fue un problema grave. Las personas lesbianas, gay, bisexuales, transgénero, queer e intersexuales (LGBTQI+) eran particularmente vulnerables a la trata de personas y en gran medida carecían de acceso a servicios de protección integrales.
La constitución incluye una amplia prohibición contra la discriminación, y las personas pueden presentar demandas legales de discriminación por orientación sexual o identidad de género. Sin embargo, pocas leyes nacionales mencionan la orientación sexual y la identidad de género como categorías explícitas de protección contra la discriminación, lo que da lugar a interpretaciones que pasan por alto los derechos de las personas LGBTQI+. Algunas regiones y municipios, incluidos Piura, La Libertad, Loreto y San Martín, tenían regulaciones que prohíben explícitamente la discriminación contra las personas LGBTQI+ y brindan medidas administrativas pero no sanciones penales.
La ley no otorga a las personas transgénero el derecho a actualizar sus documentos nacionales de identidad para reflejar su identidad de género, sino que requiere un largo y costoso proceso legal de impugnación con resultados impredecibles. Por lo tanto, las personas transgénero a menudo no tenían tarjetas de identificación nacionales válidas, lo que limitaba su acceso a los servicios gubernamentales. En septiembre, Dania Calderón se convirtió en la primera mujer transgénero del país en cambiar su marcador de género. El caso fue atípico, porque Calderón cambió el género en su documento nacional de identidad sin cirugía de reasignación de género. En 2020, los tribunales ordenaron al Registro Nacional de Identidad y Estado Civil que permitiera a los ciudadanos cambiar su género, nombre y fotografía para reflejar su identidad actual,
Funcionarios gubernamentales, representantes de ONG, periodistas y líderes de la sociedad civil denunciaron discriminación oficial y social contra las personas LGBTQI+ en el empleo, la vivienda, la educación, la aplicación de la ley y la atención médica por motivos de orientación sexual e identidad de género. Representantes de ONG informaron que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley fallaron repetidamente en proteger y, en ocasiones, violaron los derechos de los ciudadanos LGBTQI+.
Sección 7. Derechos de los trabajadores
UNA. LIBERTAD DE ASOCIACIÓN Y DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Con ciertas limitaciones, las leyes y reglamentos laborales prevén la libertad de asociación, el derecho de huelga y la negociación colectiva. La ley prohíbe la intimidación por parte de los empleadores y otras formas de discriminación antisindical. Exige la reincorporación o indemnización de los trabajadores despedidos por su actividad sindical. La ley permite a los trabajadores formar sindicatos sin solicitar autorización previa. Por ley, al menos 20 trabajadores deben afiliarse para formar un sindicato a nivel de empresa y 50 trabajadores para formar un sindicato o federación de todo el sector. Algunos activistas laborales consideraron que este requisito era prohibitivamente alto, particularmente para las pequeñas y medianas empresas, que representaban el 96,5 por ciento de todas las empresas.
El empleo a largo plazo bajo esquemas de contrato a corto plazo estaba muy extendido, incluso en el sector público. El uso de contratos de corto plazo ilimitados y consecutivos dificultaba el ejercicio de la libertad sindical y la negociación colectiva. En marzo, el Congreso aprobó la eliminación progresiva de los “contratos de servicios administrativos”, un método de contratación de contratos a corto plazo con derechos disminuidos ampliamente utilizado en el sector público, incluso para puestos permanentes de facto.
La legislación laboral del sector privado establece nueve categorías de contratos de trabajo a corto plazo que las empresas pueden utilizar. La ley establece límites de tiempo para los contratos en cada categoría y tiene un límite general de cinco años para el uso consecutivo de contratos a corto plazo. Una ley específica del sector que cubre partes de los sectores de textiles y prendas de vestir exime a los empleadores de este límite de cinco años y les permite contratar trabajadores indefinidamente con contratos a corto plazo. Luego de las protestas de noviembre-diciembre de 2020 contra un arreglo excepcional adicional a la ley laboral agrícola, el Congreso aprobó una ley de promoción agrícola revisada que permite la contratación a través de contratos consecutivos a corto plazo, compensación y beneficios de licencia paga para trabajadores agrícolas hasta 2031. nueva ley establece mecanismos para indemnizar a los trabajadores cesados, aumenta gradualmente la participación de los trabajadores en el reparto de ingresos (del 5 por ciento actual al 10 por ciento en 2027) y establece requisitos explícitos para la provisión de transporte, comidas, servicios de saneamiento y atención médica de emergencia. También prohíbe el trabajo infantil, la discriminación de género y el acoso sexual.
La líder del sindicato de limpieza de calles Isabel Cortez fue electa al Congreso en abril, representando a Lima con el partido Juntos por el Perú, la primera vez que un líder de este sindicato fue elegido al Congreso. En 2020 Cortez presentó una denuncia penal por agresión física por parte de desconocidos que la amenazaron, presuntamente por sus demandas públicas de mejores condiciones laborales. El caso seguía bajo investigación. En agosto, Cortez fue seleccionado para presidir la comisión laboral del Congreso.
La ley permite que los sindicatos declaren una huelga de acuerdo con sus documentos rectores, con un preaviso de cinco días para el sector privado, 10 días para el sector público y 15 días para los servicios de emergencia. Los servicios esenciales también deben recibir la aprobación del Ministerio de Trabajo para entrar en huelga y proporcionar suficientes trabajadores durante una huelga para mantener las operaciones. Ni las instituciones del sector privado ni las del sector público pueden despedir legalmente a los trabajadores en huelga.
Las ONG que se especializan en trabajo afirmaron que el gobierno no hizo cumplir efectivamente la ley sobre libertad de asociación, negociación colectiva u otras leyes laborales. Las penas no eran proporcionales a las penas de otras leyes que implicaban la negación de los derechos civiles, como la discriminación. Los trabajadores enfrentaron procesos judiciales prolongados y la falta de ejecución luego de despidos por actividad sindical.
B. PROHIBICIÓN DEL TRABAJO FORZOSO U OBLIGATORIO
La ley prohíbe todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, pero el gobierno no siempre la hizo cumplir de manera efectiva. La ley establece penas de ocho a 15 años de prisión por delitos de trata laboral cometidos contra adultos y de seis a 12 años de prisión por delitos de explotación tipificados como trabajo forzoso. El gobierno tenía una comisión separada, un protocolo interministerial y un plan nacional para combatir el trabajo forzoso y el trabajo infantil. Las penas no eran proporcionales a las penas por delitos análogos, como el secuestro.
Los delitos de trabajo forzoso continuaron ocurriendo en el servicio doméstico, la agricultura, la silvicultura, la extracción de oro y servicios relacionados, las fábricas, la fabricación de ladrillos y la mendicidad organizada en las calles, así como en actividades ilegales como las operaciones de falsificación. La tala ilegal afectó a muchas comunidades indígenas, que se vieron atrapadas en trabajos forzados. La autodenominada organización narcotraficante Partido Comunista Militarizado del Perú, a la que las autoridades consideraban la sucesora de la organización terrorista Sendero Luminoso, utilizó la fuerza y la coacción para reclutar a niños para que sirvieran como combatientes o guardias en el VRAEM. También utilizó la fuerza y la coerción para someter a niños y adultos a trabajos forzados en la agricultura, el cultivo o transporte de estupefacientes ilícitos y la servidumbre doméstica, así como para llevar a cabo actividades terroristas. En julio el gobierno aprobó laPolítica Nacional contra la Trata de Personas 20 21-2030 , que reemplazó al plan anterior para 2017-21.
Consulte también el Informe sobre la trata de personas del Departamento de Estado en https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report .
C. PROHIBICIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y EDAD MÍNIMA DE EMPLEO
La ley prohíbe todas las peores formas de trabajo infantil. La edad mínima legal para el empleo varía de 12 a 18 años según el tipo de trabajo, las condiciones del trabajo y las horas por día. El empleo no debe afectar la asistencia a la escuela. Se requiere un permiso del Ministerio de Trabajo para que las personas menores de 18 años trabajen legalmente. Los padres deben solicitar el permiso y los empleadores deben tener un permiso archivado para contratar a un menor. La ley prohíbe que los niños menores de 18 años trabajen en el servicio doméstico.
El Ministerio de Trabajo y la Inspección Nacional del Trabajo son responsables de hacer cumplir las leyes sobre trabajo infantil, en coordinación con la policía y los fiscales cuando se trata de delitos de trabajo infantil forzoso, pero la aplicación no fue efectiva, especialmente en el sector informal donde se produjo la mayor parte del trabajo infantil. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley laboral carecían de suficientes inspectores y capacitación para combatir adecuadamente el trabajo infantil, y el gobierno no proporcionó información completa sobre los esfuerzos de aplicación penal o laboral contra las peores formas de trabajo infantil. Las penas no eran proporcionales a las penas por delitos análogos.
Un informe del gobierno encontró que la prevalencia del trabajo infantil fue del 22 por ciento en 2018; sin embargo, el 59 por ciento de los hogares en extrema pobreza tenían un niño trabajador. Además, había cuatro veces más niños trabajadores en las zonas rurales que en las urbanas. Entre la población de niños trabajadores, el 57 por ciento trabajaba en la agricultura y el 21 por ciento trabajaba en el comercio minorista a pequeña escala o en la calle.
Consulte también los hallazgos del Departamento de Trabajo sobre las peores formas de trabajo infantil en https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings .
D. DISCRIMINACIÓN CON RESPECTO AL EMPLEO Y LA OCUPACIÓN
La ley prohíbe la discriminación laboral por motivos de raza, color de piel, sexo, religión, opinión política, origen nacional, ciudadanía, origen social, discapacidad, edad, idioma o condición social. No obstante, las ONG que trabajan en temas laborales y de discriminación informaron que continuaba la discriminación laboral por motivos de raza, color de piel, origen nacional, origen social, discapacidad, idioma y condición social. La ley no identifica específicamente la discriminación por motivos de orientación sexual, identidad de género, condición de VIH positivo u otras enfermedades transmisibles. Se produjo discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género. La ley establece las siguientes cuotas de empleo para personas con discapacidad: 3 por ciento para empresas privadas con más de 50 empleados y 5 por ciento para organizaciones del sector público. La ley prohíbe la discriminación contra los trabajadores domésticos y prohíbe que los empleadores exijan que sus trabajadores domésticos lleven uniforme en lugares públicos. El Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad supervisa el cumplimiento de las cuotas de empleo de las personas con discapacidad. El cumplimiento de las cuotas varió.
El gobierno no hizo cumplir efectivamente la ley sobre discriminación. Las sanciones no fueron acordes con las leyes relacionadas con los derechos civiles, como la interferencia electoral. Los representantes de las ONG y los defensores de los derechos laborales señalaron que los casos de discriminación a menudo no se denunciaban.
El informe más reciente de la Defensoría del Pueblo, emitido en 2017, encontró que el 28 % de las mujeres en edad de trabajar no realizaban trabajos remunerados, sino que realizaban tareas domésticas no remuneradas, como el cuidado de niños, en comparación con el 10 % de los hombres en edad de trabajar. La pandemia de COVID-19 agravó la brecha, con un estudio del Instituto Peruano de Economía que muestra que el empleo remunerado de las mujeres, que cayó un 17 por ciento en comparación con una caída del 10 por ciento del empleo remunerado de los hombres durante los primeros meses de la pandemia de COVID-19 en 2020 , hasta julio se había recuperado solo un 37 por ciento, en comparación con una recuperación del 100 por ciento del empleo remunerado de los hombres.
MI. CONDICIONES ACEPTABLES DE TRABAJO
Leyes de Horas y Salarios: La ley establece un salario mínimo nacional, que estaba por encima de la estimación oficial para el nivel de ingresos de pobreza. El gobierno no hizo cumplir efectivamente las leyes salariales y las sanciones no fueron proporcionales a las de delitos similares, como el fraude.
La ley prevé una semana laboral de 48 horas y un día de descanso para los trabajadores del sector formal. No hay prohibición de horas extras obligatorias excesivas, ni la ley limita la cantidad de horas extras que un trabajador puede trabajar. La ley estipula 30 días naturales de vacaciones anuales pagadas. En 2020, el Congreso aprobó una legislación que alinea los derechos laborales de los trabajadores domésticos con los derechos de los trabajadores regulares del sector formal. La nueva ley reemplaza leyes anteriores que otorgaban derechos reducidos a las trabajadoras del hogar, como menos vacaciones y bonos anuales más pequeños, y eleva la edad mínima para realizar trabajos de servicio doméstico a 18 años.
El incumplimiento de la ley se castiga con multas. Según una ONG laboral y expertos laborales, muchas multas no se cobraron, en parte porque el gobierno carecía de un sistema de seguimiento eficiente y, en ocasiones, carecía de voluntad política. Los inspectores del trabajo tienen autoridad para realizar inspecciones sin previo aviso e iniciar sanciones.
Seguridad y salud en el trabajo: La ley contempla multas y sanciones penales por infracciones a la seguridad y salud en el trabajo (SST). El gobierno no hizo cumplir efectivamente las leyes de SST, y las sanciones por estas violaciones no fueron proporcionales a las sanciones por delitos análogos, como la negligencia. El número de inspectores del trabajo no era suficiente para hacer cumplir la ley. Las sanciones penales se limitan a los casos en que los empleadores violaron deliberadamente las leyes de SST, y en los que las autoridades laborales habían notificado previa y repetidamente a los empleadores que posteriormente no adoptaron medidas correctivas. La ley requiere que los trabajadores demuestren la culpabilidad de un empleador antes de que puedan obtener compensación por lesiones relacionadas con el trabajo.
Sector informal: Muchos trabajadores de la economía informal, aproximadamente el 70 por ciento de la fuerza laboral total, recibían menos del salario mínimo. La mayoría de los trabajadores informales trabajaban por cuenta propia. Casi el 90 por ciento de los trabajadores migrantes venezolanos estaban en el sector informal, la mayoría de ellos en condiciones subóptimas y ganando menos del salario mínimo debido a su falta de documentación adecuada y la incapacidad de validar sus credenciales académicas. Los trabajadores de la economía informal estaban en mayor riesgo de explotación en el tráfico sexual o laboral.
